公路水運工程施工安全治理能力

提升行動方案

為提升公路水運工程建設安全管理水平，有效防范和遏制生產安全事故，根據《國務院安全生產委員會關于印發<全國重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案>的通知》及2023年交通運輸安全生產有關工作要求，決定在公路水運工程建設領域開展為期兩年的工程施工安全治理能力提升行動（以下簡稱“提升行動”），特制訂本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記有關交通運輸和安全生產工作的重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，堅持統籌發展和安全，不斷夯實公路水運工程建設安全生產工作基礎，推動工程建設領域安全生產治理模式向事前預防轉型，強化安全生產責任落實，提升工程建設安全治理能力，深入推進平安工地建設全覆蓋，堅決遏制重特大安全事故發生，切實防范和降低安全事故，為加快建設交通強國提供堅實的安全保障。

二、重點任務

（一）提升工程建設安全監管效能。

1.加強安全監管履職盡責能力。各地交通運輸主管部門要嚴格依法履行工程建設領域行業監管職責，落實《交通運輸部關于加強公路水運工程建設質量安全監督管理工作的意見》（交安監規〔2022〕7號）相關監管工作要求。結合實際完善工作制度和措施，推動省市縣三級監督執法隊伍建設，配強監督執法專業人員及執法裝備，提升監督執法人員素質，落實工程監督執法職責。創新省市縣聯合監督執法機制，實現工程項目監管全覆蓋。

2.強化工程現場監督執法能力。各地交通運輸主管部門要采取“四不兩直”、明察暗訪等方式，加強工程現場監督執法力度，整治監督執法工作“寬松軟虛”問題。推行“互聯網+監管”工作模式，推進綜合監管平臺集成應用，提升監管工作信息化水平。通過調度提醒、專項督導、監督檢查、重點約談、掛牌督辦、行政處罰等方式，加大紅線問題治理力度。強化對參建單位項目負責人和相關管理人員在崗履職情況監督檢查，加大對施工單位項目負責人、專職安全生產管理人員等安全生產有關的資格證件查驗力度。在工程項目明顯位置公開監督執法機構電話，接受安全生產舉報，依法查處違法違規行為，對典型執法案例依法予以公開曝光。

3.提高重大事故隱患排查整治能力。各地交通運輸主管部門要嚴格落實國務院安委會及我部有關重大事故隱患專項排查整治行動方案要求，結合本地區工程建設實際，根據重大事故隱患基礎清單（見附件1和附件2），制定本地區重大事故隱患基礎清單并動態更新。要對監督執法人員開展安全生產專題培訓，重點學習重大事故隱患判定與執法檢查相關內容。對工程項目開展重大事故隱患排查整治工作進行監督檢查，對發現的重大事故隱患要緊盯不放，督促參建單位堅決整改落實到位。

4. 提升安全事故警示處置能力。各地交通運輸主管部門要督促建設單位、施工單位項目負責人落實安全事故（險情）信息報送職責，提高信息報送的及時性、準確性，嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報等行為。事故結案后，建設單位督促施工單位向交通運輸主管部門提供事故調查報告或認定結論，對事故（險情）性質予以確認或銷號。針對突出問題，組織開展安全生產事故教訓汲取、舉一反三、系統排查工作，按照“四不放過”原則督促相關單位落實整改。

（二）提升工程安全管理能力。

1.加強安全管理規范化。建設單位要將“零死亡”作為工程項目安全管理基本目標，納入招（投）標文件、合同、施工組織設計等文件。參建單位要完善工程建設安全管理制度及操作規程，嚴格執行危險性較大工程專項施工方案審批論證制度，加強施工安全內業資料管理，規范安全生產經費使用。施工單位要將專業分包單位和勞務分包隊伍納入管理體系統一管理，強化勞務用工人員實名制管理和安全培訓，將安全管理作為加強施工班組規范化建設的主要內容。

2.推動現場管理網格化。建設單位要完善工程項目安全生產管理體系，推行工程現場網格化安全管理模式，推動參建單位壓實全員安全生產責任制。施工單位要將工程現場按照作業面分解為若干單元網格，明確單元網格管理員及崗位職責，配合現場施工負責人及專職安全管理人員落實重大事故隱患排查整治要求，發現安全問題，糾正違章行為。

3.推進風險管控動態化。工程項目參建單位要健全風險管控責任體系，按要求開展施工安全風險評估，制定落實風險分級管控工作制度，確定管控人員和措施。施工單位要強化風險動態管理，及時調整重大風險清單和管控措施。重點加強長大橋隧、高邊坡、深基坑等的風險管控，加大工程實際地質與勘察設計不符的風險排查力度，對存在重大風險的工程部位、作業環節、周邊環境應當加強風險監測預警，強化安全管理防控措施。

4.推進事故隱患清單化。建設單位要組織參建單位制定項目重大事故隱患清單，組織參建單位管理人員每年至少開展一次專題培訓，嚴格落實重大事故隱患排查整治工作要求。施工單位、監理單位要將項目重大事故隱患清單納入工作人員崗前教育培訓，組織全員對標對表開展事故隱患自查自改。采取針對性措施防范事故隱患疊加，降低安全事故發生概率。發現重大事故隱患的，應立即停止相關作業并及時整治。需要一定時間整改的，項目建設單位和施工單位項目負責人應按規定向行業監管部門報告。施工單位要建立重大事故隱患整治臺賬，明確責任人、措施、資金、期限和應急預案，實行閉環管理。

5.推進工程防護標準化。施工單位要對安全防護設施進行定型化設計、規范化使用、精細化管理，提高防護設施的可靠性，規范設置現場防護設施，加強檢查驗收，及時做好維護，確保安全防護有效，所需費用按規定列入安全生產費用予以保障。在高墩塔柱臨時作業平臺、落差2m以上結構物邊沿、深基坑、孔洞等重點部位應采用標準化防護設施。

（三）深入推進平安工地建設全覆蓋。

各地交通運輸主管部門、項目參建單位要總結平安工地建設的管理經驗，將全面推進平安工地建設作為安全生產治理模式向事前預防轉型的重要載體，加強平安工地建設監督指導，以項目平安工地建設鞏固安全治理能力提升效果。

1.二級及以上公路和大中型水運工程項目應深化開展平安工地建設工作。制定平安工地建設實施方案，按照平安工地建設標準開展自查自糾，落實安全生產條件，創新安全管理理念，推廣應用先進技術與設備，保障工程建設安全。積極參與平安工程創建示范活動，努力爭創平安工程。

2.二級以下公路和小型水運工程項目應全面開展平安工地建設工作。參照平安工地建設標準，結合本工程實際制定平安工地建設工作手冊，進行平安工地建設自評價。開工前核查安全生產條件，按規定配備安全管理人員，保障安全生產費用投入，加強現場安全防護，提高施工安全管理水平。

三、工作安排

提升行動自2023年5月起至2024年12月止。各有關部門與參建單位要按照工作安排，壓茬推進各重點任務。

（一）自查自改。工程項目建設單位要組織本項目開展提升行動，結合實際明確各項工作要求，全面開展自查自糾與整治提升，圍繞安全管理規范化、現場管理網格化、風險管控動態化、事故隱患清單化、工程防護標準化，切實提升工程項目安全管理能力水平。

（二）監督檢查。各地交通運輸主管部門應落實方案要求，加強安全監管責任落實、加大監督執法力度、深化重大事故隱患排查整治、強化安全事故警示處置，全面提升安全監管效能。對本轄區提升行動開展情況進行監督檢查和精準幫扶，深入推進平安工地建設全覆蓋。部將適時對各地提升行動開展情況進行重點督查。

（三）總結鞏固。省級交通運輸主管部門應結合本次提升行動系統梳理好經驗、好做法，不斷完善安全制度措施，健全長效工作機制。本地區階段性總結應于每年11月15日前報部。

四、工作要求

各地交通運輸主管部門要加強組織領導，明確責任部門和人員、細化責任分工。加大提升行動檢查力度，確保提升行動得到有效落實。要在項目安排計劃、信用評價、評獎評優等方面對開展提升行動成績突出的相關市縣和項目參建單位給予激勵，對落實提升行動工作突出的個人予以表揚，對發生生產安全事故的地區和項目參建單位予以通報。要積極宣傳提升行動開展情況，總結推廣好經驗、好做法。不斷提升公路水運工程建設領域安全治理能力，打造更多“零死亡”工程項目，保障工程建設領域安全生產持續向好發展。